Evropská unie postupuje rychle. Tak rychle, že její členské státy zůstávají pozadu a dusí se prachem.
Po léta byla hlavní stížností rychlost. Legislativní proces EU funguje nepřetržitě a často předčí schopnost národních hlavních měst zpracovat příliv dokumentů. Nyní se mezera stává strukturovanější. Už to není jen o tom, kdo dokáže napsat poznámku nejrychleji. Jde o to, kdo má lidi „v terénu“ a technologie v cloudu.
Brusel experimentuje s nástroji umělé inteligence ke zvládání pracovní zátěže. Najímá zaměstnance a integruje nové procesy. Mnoho národních měst se stále snaží přijít na to, jak poslat e-mail, natož zavést strojové učení pro analýzu politik.
A skoro nikdo o tom nemluví nahlas.
Hádáme se o právo veta. Diskutujeme o institucionálních reformách. Málokdy se však ptáme, zda jsou jednotlivé členské státy skutečně schopny držet krok s těmito změnami. Nebo zda mohou účinně bránit národní pozice, když se EU pohybuje rychlostí světla.
Komise dokonce zvažuje vyslání vlastních zaměstnanců do členských hlavních měst, aby zvýšila svůj vliv. Mezitím tytéž státy nejsou schopny dostatečně obsadit své stálé mise (stálá zastoupení) v Bruselu.
Je to ztráta pro všechny.
Nedostatek personálu v misích EU
Velikost samozřejmě ne vždy rozhoduje o všem. Malé národy mohou udeřit nad svou hmotností. Estonsko to dělá už desítky let. Ale strategie „malý a šikovný“ funguje pouze tehdy, pokud systém skutečně funguje.
Pro většinu malých nebo východoevropských členských států je současný přístup zastaralý. Spíš je to rozbité.
Problémy jsou triviální, ale fatální:
– Chronický nedostatek personálu.
– Neschopnost získat nebo udržet špičkové talenty v oblasti politiky EU.
– Špatná koordinace mezi stálými zastoupeními v Bruselu a domácími ministerstvy.
– Chybějící horizontální přístup k politice EU na ministerské úrovni.
Když se sníží rozpočet, sníží se i počet zaměstnanců. Při zmenšování technologie nevyplňuje prázdnotu. Pouze zdůrazňují jeho přítomnost.
V důsledku toho mnohé země vystupují jako pozorovatelé. Jako reaktory. Sledují odjezd vlaku a pak napíší dopis s dotazem, proč jim nebylo řečeno, že přijede.
Je nemožné být proaktivní, pokud máte málo zaměstnanců.
Jak se jednotný trh posouvá k pragmatické federaci, náklady na pasivitu rostou. Menší státy by měly studovat osvědčené postupy. Nejen od velkých sousedů, ale i od samotných institucí EU. Posílit reprezentaci. Berte technologii vážně. Nebo se nechat drtit buldozerem pokroku.
Co ukazují údaje o počtu zaměstnanců za rok 2019
Co je tady v sázce?
Zástupci národních vlád se účastní přibližně 140 pracovních skupin a výborů v Bruselu. Tyto orgány rozhodují o předpisech, které ovlivňují vše od digitálních sítí po zemědělské dotace. Pokud nejste v zasedací místnosti nebo pokud se osoba, kterou jste poslali, topí v papírování, bude hlas vaší země pouze šepot v hurikánu.
Údaje za rok 2019 vykreslují ponurý obrázek. Dánský think tank Europa sledoval velikost personálu stálé mise.
Hierarchie byla jasná:
- Vůdci: Západní mocnosti jako Německo, Francie, Belgie a Rakousko měly 150–200 zaměstnanců.
- Střední skupina: Rumunsko, Spojené království, Itálie, Španělsko a další měly 103–147 zaměstnanců.
- Zaostalí: Hlavně menší nebo východoevropské země. Litva, Portugalsko, Maďarsko, Chorvatsko a další operovaly s personálem pouze 69–89 lidí.
Druhá skupina měla dvakrát až třikrát méně zaměstnanců než jejich západní protějšky.
Znamená velikost kvalitu? Ne vždy. Znamená to ale propustnost.
Když tyto malé země převezmou předsednictví v Radě EU, tlak se vyjasní. Najmout si pomoc zvenčí je obtížné. Kmenový personál je přetížený. Rozhodnutí jsou přijímána narychlo. Kvalita trpí.
Slabé ekosystémy a němé zúčastněné strany
Politika neexistuje ve vzduchoprázdnu. Ve fungující demokracii voliči ovlivňují agendu prostřednictvím průmyslových skupin, nevládních organizací, odborníků a médií.
V mnoha členských státech EU je tento ekosystém tenký. Slabý.
Komunikace mezi politikami EU a místními zúčastněnými stranami často chybí. Tvůrci politik nedostávají včasnou zpětnou vazbu. Žádná konstruktivní kritika. Jsou nuceni činit rozhodnutí na základě vnitřního dialogu nebo rozhovorů s hrstkou dobře propojených lobbistů.
To je místo, kde menší státy trpí nejvíce.
Jejich průmyslová odvětví jsou menší. Obchodní skupiny musí fungovat jako „velké stany“, aby přežily, což omezuje jejich schopnost specializovat se. Sektor online médií postrádá zdroje pro kontextové pokrytí problémů EU.
Výsledek? Slabá veřejná diskuse.
Diskuse o legislativě EU obvykle začíná ve fázi transpozice. To je bod, kdy je zákon již napsán a jsou možné jen drobné úpravy. V té době už loď odplula.
Diskuse zůstává povrchní. Uvězněn mezi lesklými tiskovými zprávami EU a poraženeckými, cynickými místními komentáři.
Proč čekáme, až bude zákon připraven, abychom se o tom začali dohadovat?
Toto je systémové selhání. Nedostatek filantropie ze strany evropského soukromého sektoru vůči neziskovým organizacím a slabý přístup založený na ekosystému průmyslových asociací situaci zhoršuje. Nejvíce to ale pociťují menší členové.
Transparentní konzultační model Irska
EU má své nedostatky, ano. Platformě Have Your Say bylo vytýkáno, že je nabubřelá. Ale ona je inkluzivní. Průhledný.
Členské státy by měly tento model zkopírovat.
Irsko to již udělalo.
Irský systém vyzývá zúčastněné strany, aby se podělily o své názory na priority předsednictví EU. Otevírá kanály zpětné vazby ke konkrétním legislativním souborům, jako je nedávný zákon o digitálních sítích. Je to otevřené. Je to průhledné.
Někteří byrokraté se toho bojí. Obávají se rozdílných názorů. Chaos. Příliš mnoho hluku.
Ale staré metody – uzavřené kulaté stoly, spontánní setkání s přáteli – už nejsou účinné. Vyvolávají podezření, nikoli politiku.
Vytvoření rámce, ve kterém mohou všechny zúčastněné strany vyjádřit své názory bez ohledu na polarizaci, buduje důvěru. Zvyšuje odpovědnost. Stimuluje zapojení.
To nutí politiky naslouchat.
AI jako ekvalizér v záležitostech EU
Jak to tedy napravit, aniž bychom se zhroutili?
Argument proti najímání více lidí je silný v zemích se skromnými výdaji. “Byrokracie je příliš velká,” říkají.
Záležitosti EU však nejsou nákladovým střediskem. To je strategická nutnost. EU směřuje k harmonizovaným pravidlům. Méně direktiv. Menší flexibilita pro místní nuance. Pokud do participace neinvestujete, standardně ztrácíte suverenitu.
Naprostý rozsah tvorby právních předpisů EU vyžaduje investice. Samotná data by měla stačit k tomu, aby přesvědčila ministerstva financí.
Ale házení peněz do personálu není všelék.
Potřebujeme technologii.
Špatná horizontální koordinace? Opravte to pomocí sdílených digitálních platforem. Ztráta institucionální paměti? Vyřešte to pomocí znalostních bází založených na umělé inteligenci. Nedostatek času? Automatizujte projekty psaní.
Komise to již prosazuje. Ve svém nedávném sdělení o lepší regulaci plánuje zavést nové IT nástroje. Komise chce být připravena na umělou inteligenci.
Estonsko to již dělá. Vláda upřednostňuje přijetí umělé inteligence ve veřejném sektoru na nejvyšší politické úrovni.
Pokud AI šetří čas a zvyšuje produktivitu v soukromých technologických společnostech, proč ne v Bruselu? Nebo v Rize? Nebo v Dublinu?
Vytvoření těchto nástrojů nás nutí přehodnotit přístupy. To vyžaduje sběr relevantních dat. Popisy administrativních struktur. To nutí země modernizovat svůj modus operandi.
Existují technologie. V některých hlavních městech existuje záměr.
Ale příliš mnoho lidí dělá věci stále stejným způsobem. Zvoní telefon. Papíry se hromadí. Vlak odjíždí.
A na nástupišti nikdo není.
